2014年巴中市目标绩效社会满意度测评调查报告

 

由群众评判优劣   以民意称量政绩

——2014年巴中市目标绩效社会满意度测评调查报告

国家统计局巴中调查队

 

为进一步完善目标绩效考核体系，客观反映社会各界对巴中市各县（区）在经济社会发展、民生改善、社会治理、党的建设、公共服务等方面以及市级各部门在履职尽责、政务公开、作风建设等方面的评价，按照市委、市政府的统一部署，2014年，巴中市首次引入对各县（区）和市级各部门开展第三方目标绩效考核社会满意度调查测评工作机制。受市委、市政府目督办的委托，国家统计局巴中调查队于2014年12月1日至12月30日对各县（区）和市级各部门开展了实地调查测评和数据处理分析等工作，现将调查结果报告如下。

一、调查的基本情况

此次调查测评通过对辖区的县级以上党代表、人大代表和政协委员，各县（区）实职副处级以上领导干部，县（区）、乡（镇）、村（社区）、市级部门干部，企业管理人员和个体工商户，退休人员，城乡居民等8类人员采取分层、随机、等距的抽样方法，通过集中测评、入户面访、随机拦访、预约调查等方式采集调查数据，按照国际通行的六级指数评分法进行计分（其中：“满意”为100分，“比较满意”为80分，“一般”为60分，“不太满意”为40分，“不满意”为20分，“不清楚”不计入比例汇总）。

此次调查测评的样本总量为3463个，其中各县（区）自评样本1743个（经开区143个，其他各县区均为320个），市级部门评价各县（区）样本为500个；各县（区）评价市级部门样本共330个（经开区30个，其他各县区均为60个），市级部门自评样本500个，市所辖地的普通市民、个体工商户等评价市级部门样本390个。从性别来看：男性2265人、占65.41%，女性1198人、占34.59%；从年龄来看：16-29岁516人、占14.9%，30-49岁2063人、占59.57%，50-59岁605人、占17.47%， 60岁以上279人、占8.06%；从文化来看：小学及以下162人、占4.68%，初中561人、占16.21%，高中/中专753人、占21.74%，大专/本科1920人、占55.44%，硕士/博士67人、占1.93%；从职业来看：企业管理和技术人员247人、占7.13%，党政机关人员1074人、占31.01%，事业单位人员407人、占11.75%，村社区工作人员284人、占8.2%，个体工商户363人、占10.49%，企业职工258人、占7.45%，农民务工人员296人、占8.55%，待业人员119人、占3.44%，离退休人员112人、占3.23%，在校学生5人、占0.14%，其他298人、占8.61%；从个人身份来看：中共党员1759人、占50.79%，民主党派67人、占1.93%，共青团员198人、占5.72%，普通群众1190人、占34.36%，“两代表一委员”249人、占7.2%；从在党政机关和事业单位的工作人员来看，厅级干部7人、占0.2%，处级干部283人、占8.17%，科级领导806人、占23.27%，其他385人、占11.12%。由此可见，此次调查的受访对象分布较为广泛，具有较强的代表性，满足此次调查的抽样要求。

二、调查结果及特点

根据调查测评单位的职能职责，此次调查测评对象分为县（区），市级党群部门、政府部门、驻巴单位四大类。

（一）分县区测评情况

测评显示，受访者对各县（区）的评价平均得分为91.04分，首末分差为2.6108分，平均分差为0.4351分，其中，得分在90分以上的有5个县区，测评得分总体较高，表明各县（区）在促进发展、改善民生等方面工作成效显著，社会各界认可度较高（各县（区）具体得分详见下表）。

（二）市级党群部门测评情况

测评显示，受访者对市级党群部门的评价平均得分为88.767分，在部门中平均分值最高，首末分差为5.4383分，平均分差为0.1875分。其中，得分在90分以上的有4个单位，其余单位得分也均在85分以上。（市级党群部门具体得分详见下表）。

（三）市级政府部门测评情况

测评显示，受访者对市级政府部门的评价平均得分为86.9385分，首末分差为9.0698分，平均分差为0.2451分。其中，得分在90分以上的单位1个，85分以上的单位30个，其余得分均在80分以上（市级政府部门具体得分详见下表）。

（四）驻巴单位测评情况

测评显示，受访者对驻巴单位的评价平均得分为85.7966分，在部门中平均得分最低，首末分差9.8735分，平均分差为0.3526分。其中，得分在90分以上的单位 1个，85分以上单位17个，其余均在80分以上（驻巴单位具体得分详见下表）。

（五）调查的主要特点

一是对目标绩效考核工作宣传到位。此次调查中，巴中调查队特邀请了四川日报、巴中日报、巴中电视台、巴中晚报等主流媒体对整个调查测评过程进行全程跟踪报道，充分接受社会各界的监督，其中，四川日报、巴中日报、巴中晚报专题专版解读，巴中电视台也制作了长达10分钟的专题片在黄金时段专题播放，既有力地推动了全市目标绩效考核测评工作顺利开展，又为各级党政、部门和人民群众搭建了沟通交流的平台。

二是社会各界的参与热情较高。巴中市将对各县（区）和市级各部门的评价权和考核权交给广大群众，顺应了人民群众的期盼，由于调查测评的各项内容均与人民群众的切身利益息息相关，所有受访者积极参与测评、认真填写问卷、诚挚提出意见建议，大家的关注度、支持配合度都较高，参与的主动性也较强。据统计，本次调查测评共收集各类意见和建议1100余条，充分体现了群众对各级党政和部门工作的关注和期盼。

三是各县（区）和市级各部门重视程度较高。因为目标绩效考核社会满意度评价是对一个单位部门最客观、最全面的综合性测评，它直接反映广大人民群众对一个单位部门工作的认可度，因此，在调查测评中各调查测评单位均严格遵守调查纪律，自觉规范行为，积极支持配合，虚心听取人民群众的意见建议，诚挚接受公众对自身工作的评价，为优质高效完成调查测评工作提供了有力保障。

三、调查结果解析

调查结果显示，全市目标绩效社会满意度评价平均得分为87.3951分，得分较高的为县（区）和市级党群部门，得分较低的为市级政府部门和驻巴单位。从调查对象的属性来看，一是男性的满意度比女性高；二是大专及以上文化层次的社会满意度相对较高，而初中文化层次的满意度相对较低；三是“两代表一委员”和无党派人士满意度相对较高，而共青团员和普通群众的满意度相对较低；四是党政、事业干部和村社区工作人员的满意度比企业、个体工商户等人群的高；五是处级和科级干部的满意度相对较高，而厅级及其他干部的满意度相对较低；六是30-60岁的年龄段人群满意度相对较高，其他年龄段的人群满意度相对较低。由此可见，因各调查对象的主观评价不同，社会各群体的满意度也存在一定差异。

（一）县（区）调查结果解析

从各县（区）自评结果来看，平均得分为91.2578分，整体满意度较高；从不同属性的调查对象得分来看，满意度较低的为年青人、普通群众、企业管理和技术人员、个体户、企业普通职工、待业人员等，由此表明，今后各县（区）在抓民生保障、社会服务等方面应重点向此类人群倾斜（县区自评得分属性分类比较详见下表）。

从市级部门对各县区测评结果来看，平均得分为90.5317分，分值较高；从不同属性的调查对象得分来看，满意度较低的是厅级干部、科级干部、人大代表和企业职工，由此表明，今后各县（区）还应进一步加大宣传力度，提高知晓度（市级部门评价县（区）得分属性分类详见下表）。

从各县（区）自评的19个小项得分来看，综合得分较高的是“总体发展思路”、“政策宣传”和“城市建设”等，由此表明，近年来，各县（区）在推动地方经济社会发展上总体思路清晰、对各项政策宣传到位、城市建设也取得了显著成效；而综合得分较低的是“食品药品安全”、“医疗卫生”、“乱修乱建”、“城乡居民增收”，可见，各县（区）在今后的工作中，还应在食品药品安全、医疗条件保障、城乡居民增收、整治乱修乱建等方面狠下功夫。通过对各县（区）的分项得分比较显示：巴州区得分较低的是“食品药品安全”和“医疗卫生”；恩阳区得分较低的是“医疗卫生”和“基础设施”；经开区得分较低的是“乱修乱建”和“食品药品安全”；通江县得分较低的是“基础设施”和“乱修乱建”；南江县得分较低的是“食品药品安全”和“医疗卫生”；平昌县得分较低的是“食品药品安全”和“医疗卫生”（各县（区）自评各分项得分详见下表）。

各县（区）自评各分项得分比较表
项  目	全市平均得分	巴州区	恩阳区	经开区	通江县	南江县	平昌县
总体发展思路	95.0011	95.2911	92.3647	97.2878	93.2366	97.6363	94.1902
政策宣传	93.2493	94.4935	91.6200	93.5998	92.9822	95.8394	90.9606
社会风气	90.2983	92.2722	89.3114	88.8030	90.7394	93.6626	87.0010
基础设施	90.1269	92.6150	87.5659	91.5089	86.9055	91.9970	90.1691
城市建设	92.8063	94.4433	90.2073	94.5838	90.1169	94.2777	93.2089
新农村建设	91.9566	93.5474	88.5865	89.0344	92.8784	93.2511	94.4421
扶贫开发	91.1053	93.2476	87.8720	90.7848	91.7642	93.6951	89.2684
城乡居民增收	89.9338	92.3777	88.4936	89.6571	89.8716	90.9959	88.2071
城乡环境治理	91.2953	93.0497	91.2579	88.9099	90.0164	92.9996	91.5382
乱修乱建	89.0830	92.3732	87.6549	88.6609	88.4378	89.6034	87.7679
社会治安	91.2776	92.2722	90.6282	91.8262	92.1618	92.2084	88.5691
司法公开	90.9253	93.0848	90.1516	90.2797	91.9434	91.7680	88.3243
食品药品安全	88.1751	90.7507	88.1596	88.7854	89.1535	87.2784	84.9229
就业服务	91.0045	92.3159	89.0214	90.0921	92.1546	93.3791	89.0639
医疗卫生	88.7837	91.5710	87.3650	89.1590	89.8304	88.9217	85.8553
教育质量	90.4686	92.1876	90.9537	91.7049	89.4131	89.6787	88.8734
党组干部关心群众	92.2405	93.9214	89.4636	92.2721	92.6952	95.4512	89.6393
化解邻里纠纷	92.7335	93.8943	89.9024	92.2979	92.6707	95.9393	91.6963
总体评价	93.4336	94.3364	91.4540	95.1980	91.7661	95.3287	92.5183

（二）市级部门调查结果解析

从市级部门测评结果来看，平均得分为87.1625分，从部门类别得分来看，最高的是党群部门，其次是政府部门，最低的是驻巴单位。从不同属性的调查对象得分来看，满意度较低的是厅级干部、离退休人员、年青人、文化程度较低者、普通群众、企业职工、个体户和务工人员，由此表明，今后市级各部门还应加强和此类人群的交流沟通，多听取他们的意见，有针对性地改进工作（市级部门得分属性分类详见下表）。

四、调查反映存在的主要问题

通过对各县（区）、市级各部门的调查测评结果进行深入分析和对受访者提出的1100余条意见建议进行归纳整理，也反映出当前各县（区）和市级各部门在工作中还存在一些需要改进的问题。

（一）各县（区）有待进一步加强对食品药品安全监管。通过对各县（区）食品药品安全状况的测评显示，全市综合得分为88.1751分，位居各县（区）19个测评小项的最末位，由此表明，当前的食品药品安全状况离社会各界的期望尚存在一定差距，在收集的各类意见和建议中，反映食品药品安全方面的意见建议有36条，不少受访者指出当前的一些食品药品状况令人担忧，特别是校园周边的一些摊点出售的基本上都是“三无”垃圾食品，严重影响未成年人的健康成长；市场上出售的蔬菜、家禽、猪肉等食用品大量使用催长激素，一些水产品也使用一些违禁药品浸泡，希望各级有关部门加大对食品药品检查整治力度。

（二）各县（区）有待进一步提升医疗卫生服务水平。通过对各县（区）医疗卫生水平、服务能力的测评显示，全市综合得分为88.7837分，位居各县（区）19个测评小项的倒数第二位，在收集的各类意见和建议中，反映各县（区）的医疗卫生水平和服务能力的意见建议有54条，不少受访者指出当地的医疗技术水平较低、医疗设备陈旧、医技人员匮乏、医治费用较高、医疗资源不平衡、医院管理混乱、医护人员责任心不强、服务态度较差，希望加强医技人员的业务培训、医疗卫生人才引进和设备配置，强化对医院的管理，从而营造良好的医疗服务环境，全面提升医疗卫生服务水平。

（三）各县（区）有待进一步加大整治乱修乱建力度。通过对各县（区）整治乱修乱建的测评显示，全市综合得分为89.0830分，位居各县（区）19个测评小项的倒数第三位，在收集的各类意见和建议中，反映各县（区）整治乱修乱建的意见建议有41条，不少受访者指出所辖城区建设规划滞后、起点较低、品质不高、定位不准，缺乏亮点和特色；在规划上审查把关不严、随意性较大、监管不到位，违法建筑严重影响城市的整体形象和发展，希望加大对违法违规乱修乱建的查处和打击力度，提高违法成本，着力打造环境优美、功能完善、和谐宜居的现代城市。

（四）各县（区）有待进一步增添促进城乡居民增收举措。通过对各县（区）促进城乡居民增收的测评显示，全市综合得分为89.9338分，位居各县（区）19个测评小项的倒数第四位，在收集的各类意见和建议中，反映各县（区）城乡居民增收的意见建议有27条，不少受访者指出所辖地的居民增收渠道较窄、生产条件较差、地方经济带动能力较弱、生活负担较重、物价水平较高，建议各级政府营造宽松的政策环境，加强技能技术培训，加大招商引资力度，畅通融资渠道，不断调整优化产业结构，充分挖掘增收潜力，努力促进居民增收。

（五）各县（区）有待进一步完善配套基础设施。通过对各县（区）的交通、水利、电力、通讯等基础设施建设的进度和质量的测评显示，全市综合得分为90.1269分，位居各县（区）19个测评小项的倒数第五位，在收集的各类意见和建议中，反映各县（区）有关基础设施建设的意见建议有171条，由此表明，基础设施建设是社会各界关注的重点和热点，不少受访者希望各级政府在水利工程、交通建设、电网改造、学校校舍、新农村，城市的停车场、菜市场、公厕、休闲广场等基础配套方面加大投入，解决出行难、上学难、饮水难等群众诉求较多的突出问题，为群众生产生活、休闲娱乐提供方便、舒适的基础设施条件。

（六）市级部门履职尽责有待进一步改进。调查测评中，不少受访者指出，市级不少部门在工作中存在服务不优、管理不严、职责不清、效率不高等现象，如：多位受访者指出交通局在打击治理非法营运和超限车辆上的力度严重不够；人保、人寿、中华保险等多家保险公司存在理赔难；市环保局应加强治理城市粉尘、噪音等污染，保护好饮用水资源；食品药品监管部门应加大对关系民生的食品药品质量的监管，让群众吃得放心、用得放心；新闻宣传部门应严把广告宣传审核关，重点整治一些虚假不实的广告宣传；工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等多家银行应多开设服务窗口，方便群众办事；市工商局、烟草专卖局等单位应联合加大对假烟的打击力度；市公安局应强化对一线办案、执法人员的管理，加大对违法犯罪分子的打击力度。                

（七）市级部门作风建设有待进一步深化。调查测评中，不少受访者指出，市级不少部门在工作中存在为官不廉、为官不为、作风不实等现象，如：多位受访者反映市交通局等部门在工程建设中存在“吃拿卡要”行为；市教育局对老师的师德师风监管不严，教师收受红包礼金、补课现象屡禁不止；市卫生局对从业医生的监管不力，医护人员服务水平不高、存在收受红包行为；公安、城管、政务中心等单位的办事服务态度较差；市民政局等单位办事拖沓、效率不高。

五、对策和建议

国务院总理李克强在2014年3月19日主持召开国务院常务会议时指出，各级政府部门在工作中要强化公开，引入第三方评估，接受人民监督。开展目标绩效考核社会满意度调查测评，不仅是社会公众参与党政事务管理和监督的一种有效途径，更是各级党政扩大民主、了解民意、重视民生的具体体现。为深入推进对各县（区）和市级各部门的目标绩效社会化评价，充分反映民情民意，结合此次调查收集的各类意见建议，现对各县（区）和市级各部门做好群众满意度测评工作提出以下对策建议。

一是营造公众参与的浓厚氛围。随着公民民主意识的增强，公民参与第三方评价活动的积极性也会提高，他们更愿意通过第三方将自己真实的意愿与需求传达给各级党委政府和相关部门，为此，各级各部门应加大目标绩效考核社会满意度调查测评的宣传力度，让社会公众充分了解调查测评工作的目的和意义，进一步调动社会各界参与评价的主动性和积极性，提高评价结果的可信度。

二是建立民意调查的长效机制。市委、市政府已将群众满意度作为县（区）党委政府和市级各部门绩效目标考核的重要内容，相关牵头单位和实施部门应逐步建立规范的评价规则体系，进一步优化评价指标、样本结构、调查方式、分值比重等内容，避免测评的随意性，提高测评的科学性。同时，注重研究民意调查测评分值的有效运用，引起各级各部门对民意测评的高度重视，有针对性的改进工作，真正体现党政部门工作“让人民满意”的价值取向。

三是搭建民意交流的信息平台。目标绩效社会满意度测评不仅是广大公众对各县（区）和市级各部门前阶段工作的简单打分，更是各县（区）和市级各部门总体工作成效的一面“镜子”，评价结果的使用直接影响到评价工作的成效，建立评价结果应用机制，及时公示调查结果，反馈调查测评中反映的各类问题，搭建一个民意交流、沟通的信息平台，让党委政府和各职能部门真正了解广大人民群众的需求与期望，从而“对症下药”，想群众所想、急群众所急，不断提高群众满意度。

四是增强民意调查的技术支撑。民意调查是国际上广泛运用的一种科学、有效的调查方法，在政治、经济以及社会管理等领域发挥着极其重要的作用。引入第三方对党政部门进行目标绩效满意度评价，不仅有利于引导各级党政部门领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，更有利于推进社会的和谐稳定。近年来，巴中调查队已成功承担多项重要专项调查任务，能够独立、高效、科学、客观、公正地组织开展各类统计调查事务，为各级党政决策提供科学权威的参考依据。下一步，将建立数字信息处理平台，运用PDA采集数据，由电子终端直接上传处理中心，以做到随时监控调查现场和数据汇总，为开展全市群众满意度调查测评提供有力的技术支持，进一步提升调查的客观性、科学性和监督水平。